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记者观察非法幼儿园转正:风险小了压力大

日期:2019-11-01编辑作者:中小学教育

  这回耿珊长了心眼儿,找到场地的第一件事儿就是问人家有没有产权证,最终她相中了青塔东里19号楼的配楼。这里也是三层小楼,院子面积有400多平方米,周边环境也比原来好了很多。为了不走弯路,耿珊在与房东签订租赁协议之前,先请来教委的工作人员把关;在装修之前,也请相关部门的工作人员来提建议,按照规定的要求进行建设,连幼儿园的名字也按照要求,重新起了一个,叫青塔东里幼儿园。

“既然进入这个圈子,就要负责到底,取缔我们无所谓,但得先把孩子安顿好。”

  在上这家民办幼儿园之前,张女士曾找了一所公办幼儿园。虽然公办园每月的学费只有四五百元,但总体对比了一下,还是决定上民办幼儿园。“上公办园也未必能省多少钱,但孩子享受的环境则大不相同。”张女士也算了算公办园的账,“要交纳1万元的赞助费,另外还要至少2万元的打点费。”张女士说,她家楼下邻居的孩子就在一所公办园入托,由于该幼儿园师资有限,老师对孩子照顾不是很周到。“我宁可多花点钱也得让孩子有个好的环境。”

  今年3月,幼儿园重新开园,原来的100多个孩子跟了过来,但也有不少家长放弃了,原因是幼儿园涨价了。

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  此外,在日前举行的第十三届人大常委会第二十五次会议上,副市长洪峰指出,鼓励支持民办幼儿园的发展,特别是对面向大众、收费较低的普惠性幼儿园,要采取减免租金、以奖代补等方式引导民办幼儿园提供普惠性服务。

在村委今年5月下发的《西红门镇各村队清理整治校明细单》中,要求被取缔的学校从5月10日起必须放假,另有22所整改幼儿园,自6月16日起必须无限期放假,直到获镇政府和镇教委加盖公章的书面证明。

  ■ 个案

  “慢慢的总会有回报的。”耿珊把经营这事儿看得比较开,她心里其实还有另外一笔账。虽然现在经济压力比较大,但总体来看幼儿园的环境好了,每个班配备的老师也比原来多了,孩子的安全得到更多的保障,风险大大减少了,对于幼儿园的管理者来说,孩子不出事儿比啥都强。

海淀被关闭的打工子弟学校也面临相同情况。据绿园小学校长介绍,学校原有两个学前班共160余人,近90人不够岁数,不在分流学生之列,成了“弃儿”,大都流向附近的“黑幼儿园”。

  目前幼儿园主要分为公立办学和私立民办两种,该《办法》并未特别指出针对哪类幼儿园,各项规定均以“幼儿园”为统一表述。

  居委会来人了,问:每个班多少孩子?孩子都是从哪儿来?像人口普查一样;卫生监督部门来人了,检查后发现厨房面积不达标,查封了厨房;消防部门来人了,检查后发现消防通道不合格,且二层和三层属于违章建筑,直接查封……在那段时间,几乎两天就会有一拨人来检查,因为总有穿深色制服的人进出幼儿园,有的孩子都吓哭了,耿珊更是整天忐忑不安。去年12月14日,丰台区教委认定世纪育英幼儿园建在违章建筑上,系未经教育部门批准的自办非法幼儿园,下发了家长告知书和关园通知。

透视

  ■ 北京情况

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  ——家长

  丰台区教委相关负责人表示,丰台区自2010年底开展非法自办园整治工作,当时未经教育部门批准的“自办园”达243所,幼儿数量1.8万名,从业人员2000余人。为保障幼儿的生命权和健康权,丰台制定了“确认一批、整改一批、取缔一批”的整治目标。现已有16所自办园取得了办学许可证,第二批包括青塔东里幼儿园在内的10所幼儿园的审批手续正在办理当中,同时,对隐患突出的非法幼儿园进行坚决取缔,取缔或举办者自行关闭园所122所。

北京市政协“完善学前教育体制”专题调研组调查数据显示,全市收费低、没有正式注册的“黑园”2009年已达1298所,比正规注册的幼儿园还多出32所。

  据了解,北京市公办园至今执行的是1997年制定的“北京市幼儿园级类收费标准”,其中一级一类幼儿园收费标准是保育费150元,托补费80元,另外收取100元的寄宿费和一个月300元的伙食费。一位公办园的园长表示,目前这种收费肯本无法正常维持一个幼儿园的运行,“不够怎么办?只能通过收取捐资助学款进行维持。”

  应对民办园

“入园贵、入园难”也是打工子弟面临的难题。随着京城24所打工子弟学校被关闭,这些学校的“学前班”同时停办,到了上学年龄的孩子,政府安排分流,没到上学年龄的孩子,只得自谋出路,他们中的大部分都流向未获注册的“黑幼儿园”。相对朝阳和海淀对“黑园”的温和,大兴在旧宫火灾后将实施更为严厉的措施,拟取缔数百家“黑园”,西红门镇就有25所幼儿园被责令关停,上万名孩子受到影响。

  严禁开兴趣班另行收费

  请人支招转正在即

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  “从1997年到现在,物价早已今非昔比,但公办幼儿园的收费标准一直没有变化。”昨天,部分北京公办园负责人表示。

  虽说眼前不图收益,但耿珊也因为资金不足,在发展幼儿园的过程中不得不束手束脚。“现在最希望赶紧给操场安装上地胶,可那需要5万多块钱呐。”耿珊说:“如果能得到政府的一些资金支持,也许现在的日子会宽裕点儿。”

据园长介绍,取缔理由为无产权证和办学许可证,若二者具备其一,则列入整改之列,但这“一刀切”的标准遭质疑。镇里有一所4000多平米面积的幼儿园,设施条件堪比不少公立幼儿园,也因无两证被取缔,而另一所建筑已破旧不堪的幼儿园却持证得以保留。

  一年8000赞助费还算幸运

  培训班变身幼儿园

“黑园”是民间自救

  丰台区某民办幼儿园 家长王女士

  如今的青塔东里幼儿园面积达1300平方米,每间教室面积60平方米,大大超出规定的不少于40平方米,教室和寝室分开,楼道里干净敞亮,院子里是孩子们的活动场地,玩具是新采购的,消防、卫生等各项指标也完全符合要求,5月31日,相关部门的领导齐聚幼儿园。召开了一个现场会,耿珊在当天正式收到确认通知书,递交材料,经复审后,青塔东里幼儿园将正式成为合法的民办幼儿园,再过一段时间,耿珊就能领到那个沉甸甸的办学许可证。

在朝阳区、海淀区被关停的打工子弟学校中,个别有附属幼儿园,虽也要求同时关闭,但并未采取强制措施,孩子们照常上着课。

  《办法》提出了幼儿园收费审批的原则、程序、收费标准制定成本列支范围等要求。要求幼儿园通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,向社会公示收费项目、收费标准等相关内容;招生简章要写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。

  “再过一阵儿,办学许可证就能发下来了,我要把许可证挂在幼儿园一进门最醒目的位置上,谁都能看见。”青塔东里幼儿园园长耿珊说。

区教委学前教育科科长6月份曾向媒体表示,今年将新建、改扩建幼儿园5所,增建镇中心分园21所,加上两所小区配建园,均可接收受影响的孩子。但这28所幼儿园,比之拟取缔的数百所幼儿园,仅杯水车薪。

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  提供补贴支持

在长达三个月的拉锯后,已有31所“黑园”让步,至少10所已变卖物品,人去楼空。8月25日,仍坚持办学的10所幼儿园接到最后通牒:9月1日必须停办。仍对办学存有幻想的十余位园长近日聚集在一起商量对策,并称获得近万名孩子的家长支持。

  大兴区民办幼儿园 家长张女士

  西四环青塔桥的东南角,有一大片自建民房,其中一幢三层小楼,这就是青塔东里幼儿园的前身世纪育英幼儿园。三年前,耿珊和一个朋友合资租下这个楼,起初只是在工商部门申请了一个儿童艺术培训类的执照,开设棋类、球类、舞蹈等培训课。青塔地区是城乡结合部,外来流动人口较多,周边幼儿园又少又贵,他们的孩子上幼儿园一直存在困难。开培训班的时候,总有家长建议:“老师,把这儿改成幼儿园吧,这样孩子就能全天有人管了。”耿珊和合伙人一商量,投了点资,直接将培训班改成了世纪育英幼儿园,一下子就来了200多个孩子,绝大多数都是外来打工者的子女。

“博雅学校和安民学校都去看过了,没有学前班”,冯昌英说,身边老乡的孩子,小点的在家待着,大点的送回老家,或送到“黑幼儿园”。“有的孩子都6岁了,还在上托儿所”。冯昌英不想这样,“托儿所什么都学不到,就是帮着带孩子,学费还高。”

  此外,严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用,严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。

  面对涨价这事儿,耿珊很无奈:原来的房租每年只有35万元,现在却飙升至72万元。新旧幼儿园的生源数量基本一致,在240人左右。原来每人每月收费460元,现在每人每月680元,费用里包含保育费和餐费。拿一个月的收支状况举例,现在每月收费共计16万余元,在支出方面,月房租6万元、餐费成本5万元、老师工资支出4万元、水电费1万元,基本上已经没有结余,而原来每月还能剩下1万来块钱。

“镇里真正有两证的幼儿园只有两所,一个不收外地人,另一个入园先交一万多赞助费,每个月再交1500块,谁负担得起?”而在当地农民工群体里,每月基本工资2000元的黄女士已是高收入。

  沿用14年前标准,被指无法维持运转

  认定非法被迫关园

大兴强行取缔无证幼儿园

  对于目前公办幼儿园收费比较低的问题,北京市政府相关负责人表态,将由市发改委牵头、会同财政、教育等部门规范幼儿园收费,制定幼儿园收费管理办法,调整收费标准。对于民办幼儿园,将完善收费价格备案程序。

  近日,包括耿珊创办的青塔东里幼儿园在内的10所自办非法幼儿园获得丰台区教委确认,即将成为合法民办幼儿园。从被勒令关园到转正获批,耿珊都有点儿不敢回望这一步步走过来的艰辛,而作为众多民办幼儿园的创办者之一,转正后的她仍然要在艰难中前行着……

学校关停后针对学前儿童有无针对性的安置措施,“你提的问题我都不想回答”。

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  政府

不少“黑园”就此停办,但更多园长选择观望,有的“在家长的强烈要求下”偷偷办学,濒临检查便临时给学生放假。

  政府应把幼儿园教育作为公共服务,多增设收费低的幼儿园,例如从土地政策、相关费用上给幼儿园一定优惠,逐步解决入园贵的问题。

  “耿老师,幼儿园一定得再办起来,要不孩子就得回乡了。”一位家长的话点醒了耿珊,幼儿园要对得起这些孩子,不能这么轻易就被打倒。

“知道这些被取缔的学校有隐患,但我们认可它。谁不想让自己的孩子上一个正规的学校,但我们上不起。”

  为了落实政策,政府将加强对幼儿园收费监督检查,加强对幼儿园收费许可证年审,对违反规定的,将不再核发收费许可证。对于群众的投诉举报,也要及时处理。

  本报记者 叶晓彦 J224

虽然打工子弟幼儿园存在一些问题,但在张燕看来,其规模较小,适应性强,服务灵活而便利,能尽可能满足从事不同行业的农民工家长的托幼服务需求,承担本应由政府承担的责任,其贡献应被肯定,取缔“黑园”在某种程度上侵犯了公民的受教育权和举办教育的权利。

  ——园长

  声音

无处安置的学前班

  交纳的3000元学费里,幼儿园只发给了四本书,另外校服、被子、书包等还要再支付1500元。除了这些费用外,幼儿园会定期向家长推荐一些教辅材料。这些教辅材料家长可自愿购买,幼儿园表示不强迫。

  风险小了 压力大了

但记者证实,仅西红门镇就有29所学校被勒令关停,除育红学校、田园小学、建新庄实验学校、团河实验小学四所打工子弟小学外,其余均为“黑幼儿园”。据园长介绍,上万名学龄前儿童在这场风波中受到影响。

  目前,很多幼儿园都在关注北京市会出台怎样的收费标准,“到底一个孩子要收取多少费用合理?”一位幼儿园园长认为,幼儿园收费标准其实就是政府和百姓分担机制,“看各自占多少比例,如果政府投入大,老百姓相应分担就少,相反,百姓就分担多。”这位园长表示,收费标准如何调整其实要看政府投入有多大。

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教育部去年11月下发的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中,针对无证办园问题,提出要“分类治理、妥善解决”,排查、整改期间,要保证幼儿正常接受学前教育。《北京市学前教育三年行动计划》也提出,整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本标准的,依法取缔,并妥善分流和安置幼儿。

  对家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾幼儿,幼儿园应酌情减免收取保育教育费,不过具体减免办法由省级教育、价格和财政部门制定。

  从去年11月开始,一拨儿又一拨儿的“大盖帽”出现在幼儿园,耿珊意识到,出事儿了。

“黑班”

  幼儿园收费标准应该实行政府和百姓分担机制,看各自占多少比例,如果政府投入大,老百姓相应分担就少,相反,百姓就分担多。

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  王女士家住丰台区,小孩还没到上小班的年龄,目前在上“豆豆班”,每月收费1100元,没有赞助费。她表示自己的小孩从1岁多就去附近幼儿园排队,由于报名的人越来越多,后来原本不收赞助费的私立幼儿园,也开始收每年8000元的赞助费了,“收赞助费后,照样有很多人排队,因为名额有限,交钱也未必能录取。”

知情人士介绍,对待“黑园”,西红门镇的政策尚算温和,大兴某些乡镇全部强制取缔。大量学龄前儿童将被逐出幼儿园,他们何去何从?

  而对于各地是否要设立收费标准,以及如何制定,昨日发改委表示,要求各地制定实施细则,细化落实各项政策。

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  某公立幼儿园 家长陈女士

据了解,几乎每月,当地教委都会给这些幼儿园召开安全会,每年村委都和幼儿园签订《安全责任书》,令其在安全设施方面做诸多改进。让潘先生不解的是,幼儿园开办之初,大兴区区长和北京市教工委书记都曾到学校视察,也一直得到当地政府的支持。可自4月25日旧宫大火之后,“突然就变脸了”。

  这位园长表示,之前市教委对民办园培养一个孩子的成本进行过核算,幼儿园培养一个孩子每月的开支在1700元左右,“公办园因为有政府投入,而且每年投入多少不一样,所以不好测算。”

冯昌英带5岁半的女儿在村委会做了登记,被告知回家等电话。可几天过去,眼看就要开学,却依然没有消息。

  陈女士小孩所在的幼儿园属于北京市一级一类园,3年一共交了2.4万元的赞助费。尽管如此,她认为自己还是比较幸运的,“现在有的幼儿园赞助费都到2万多了。” 她告诉记者,直到小孩上幼儿园时才知道,原来其实根本没有赞助费,所谓的赞助费是以“自愿助学”费名义交的。当初报名时,幼儿园给了一个账号,家长必须拿着银行的回执单,幼儿园才会收你家的小孩。 她认为,主管部门要查赞助费,根本无从查到,因为并不经过幼儿园的手。

喜洋洋幼儿园面积约700平方米,校园装饰得很漂亮,从小班到学前班共6个班级,约300个孩子,每月交费350元。园长潘先生介绍,他每年需交纳15万元房租,每月给16名教职工发工资。办学也为挣钱,但园长们普遍认为,教育和其他生意不太一样,“既然进入这个圈子,就要负责到底,取缔我们无所谓,但得先把孩子安顿好”。

  解决“入园难”、“入园贵”,除了要规范幼儿园收费,《办法》还要求加强资源供应,“加大政府投入,新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园;通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。”

相比之下,大兴区的措施严厉得多。旧宫火灾后,区委相关部门接受媒体采访时曾称,全区拟关闭近300所“黑园”,但区教委学前教育科科长否认这一说法,称具体数字还未完成统计,将在近期向媒体通报。

  声音

明天就是9月1日,已被责令关闭的朝阳区东坝实验学校仍在坚持,但在学校门前立的牌子上写着东坝乡的通知:“请在此学校上学的学生尽快到西北门村委会进行登记,区教委将妥善安置您的孩子入学,确保学生9月1日正常上学。”

  上“豆豆班”每月交1100

北京师范大学教授张燕长期关注农民工子女学前教育,认为各种形式的非正规“山寨幼儿园收托儿童95%为外来的农民工学龄前子女,是一种民间自救行为”。

  虽然近年来发改委在教育收费检查中涉及幼儿园办学收费,但对幼儿园收费专门进行规范还是首次。该《办法》自发布后30日施行。

相比幼儿园,打工子弟学校的学前班收费低,还提前教授部分一年级课程,受家长欢迎。朝阳区将台乡3所被关闭的打工子弟学校均设有学前班,学生总计三百余人,但在分流学校报名点的名册上,仅120人可就读一年级,剩余学龄前儿童没了着落。

  幼儿园收费须公示

老家河北保定的黄女士,4月就听闻“关园”风声,带着6岁的女儿开始一段艰难的求学之路。女儿原先在大兴区星光社区喜洋洋幼儿园就读,接受学前班教育,取缔令之后,经历几番提心吊胆的“躲检查”,她只得四处寻找新园。

  不要赞助费每月学费3000

几经犹豫,张彦兵在离家不远的红色摇篮幼儿园给孩子报了名,每月700元学费,一学期三千,比学前班的费用贵两倍。

  困难家庭减免部分费用

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  今年3月,张女士的儿子上了家附近的一所民办幼儿园。每个月张女士要向幼儿园交纳3400元(3000元学费、400元饭费)。粗略算了算,儿子三年幼儿园下来,光学费和饭费就要交纳12万元左右。

“不到上学年龄,你们自己想办法吧!”听到这句话,张彦兵着急了,夫妻俩从早到晚打工,哪有时间带孩子?

  她表示,自己也会给小孩报兴趣班,因为如果别的小孩都在上兴趣班,自己家小孩会非常孤立,那样会对小孩很不好。她认为,兴趣班的问题,靠政府强制规定很难禁止,“一个愿打一个愿挨,政府根本管不住。”而且更关键的是,目前幼儿园的兴趣班收费比外面一些专门的才艺班还是便宜不少。

户籍、学费两大门槛横亘在打工子弟面前,在幼教资源本就紧缺的北京,想入公立幼儿园是如此之难。“知道这些被取缔的学校有隐患,但我们认可它。谁不想让自己的孩子上一个正规的学校,但我们上不起。”

  目前,很多家长反映幼儿园收费混乱,有伙食费、托管费等,而且标准并不统一。对此,《办法》将目前纷繁多样的收费规范为两类:即保育教育费、住宿费。幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用,应遵循“家长自愿,据实收取,及时结算,定期公布”的原则。

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  本报讯 (记者 钟晶晶)“入园难、入园贵”一直是老百姓关注的民生问题。昨日国家发改委、教育部、财政部联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》(以下简称《办法》),严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用。对于违反规定的幼儿园,政府将不再核发收费许可证。

4000多平米面积的幼儿园设施条件堪比不少公立幼儿园,也因无两证被取缔,而另一所建筑已破旧不堪的幼儿园却持证得以保留。

  本报记者 杜丁

到底有多少学龄前儿童在这次关停大潮中被“遗忘”?记者致电朝阳区东八间房村委会,询问村里流动人口中有多少学龄前儿童,学校关停后有无针对性的安置措施,相关领域负责人王敏以“你提的问题我都不想回答”为由拒绝采访。

张燕教授觉得,北京市近期关校、停园的做法显得“粗暴”,有违国家“分类治理、妥善解决”的决策。“随着幼儿园的消失,不少打工者只得带着孩子卖菜、捡破烂、到施工现场,也有不少孩子被迫返乡”,她认为,儿童尤其是幼儿,相比留守,更适合在父母身边成长。

“这个做法的大背景,还是人口压力让政府感到头痛,北京站在城市户籍人口的视角来解决问题,相比之下,上海则站在教育公平、关心弱势群体的角度,做法更合理”,张燕认为,没有政府资助、置身“三不管”地带,要求打工子弟幼儿园达到公立幼儿园的标准,本就不合实际。她提出,北京当学习上海,允许二类、三类幼儿园存在,并给予扶持,促其改进。

年满6周岁的孩子都领到分流通知单,但“不到上学年龄,你们自己想办法吧!”

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26日下午,4岁的张瑞跟着爸爸张彦兵到朝阳区希望之星学校退学费,其他年满6周岁的孩子都领到分流通知单,能就近安置,他却没有。

同在希望之星上学前班的李妞妞却面临失学。母亲马为珍原先在学校做饭,学校关闭后,她失了业,难以负担女儿的幼托费用。

“黑园”

“家里还有上小学的儿子,爷爷奶奶看着,老人年纪大了,如果再把女儿送回去,怕照顾不了”,她考虑带孩子一起离京返乡,又下不了决心。

周末两天,张彦兵带孩子四处打听,辗转附近数家所谓的“黑幼儿园”,“有的设施不错,但一个月要交上千块,便宜的也有每月三四百,但看着破旧,让人不放心”。

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