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小学开展寄宿制管理填补放学“真空期”

日期:2019-11-10编辑作者:中小学教育

图片 1  许多校外学生托管机构设在居民小区内。图为昨日中午放学后,小学生前往某小区的托管班就餐。黎铁桥 摄

原标题:观察|让托管机构不再“脱管” 长沙市这样做

图片 2 午餐时间,岳麓区第一小学的孩子们正坐在自己固定的座位上开心用餐。午餐标准是两荤一素一汤,由营养师调配食谱,每周向家长[微博]公布。 杨文静 摄

  许多校外学生托管机构设在居民小区内。图为昨日中午放学后,小学生前往某小区的托管班就餐。黎铁桥 摄

莫让托管变“脱管”

上午11时50分,是长沙大多数小学第四节课的下课时间,也是孩子们即将午餐的时间,可大多数家长此时还在上班,或离学校太远赶不及去接孩子;下午3时许,大多数小学放学了,但家长一般要下午5时30分后才能下班。午间和下午的两个“真空期”,成了很多小学生家长不得不面对的难题:这段时间,孩子在哪里休息,休息得好吗?在哪里吃饭,吃的食物干净吗?休息和玩耍的场所安全吗?

  记者  黎铁桥

观政经大事,察百姓心声;议时事热点,论独到观点。这里是《长沙观察》。学生托管的问题,一直都是家长们牵肠挂肚的事情,尤其是那部分自己没办法照看,家中也没有老人照看孩子的上班族们。在强烈的市场需求下,一大批学生托管机构开始涌现。但是,从目前情况来看,部分学生托管机构软硬条件无法得到保证,经营审批及监管又有所缺位,托管机构基本处于脱离管控的状态,让人十分担忧。

为了解决这些问题,一些家长把孩子送到了校外托管机构,但这些托管机构却存在各种隐患。2011年,长沙开始推广寄宿制学校(或寄宿部)管理模式,对部分要求住校学生实行全寄宿或白托生活辅导服务。目前市内5区(不含望城区)244所公办小学中,已有寄宿制小学17所。这些学校的寄宿托管服务开展得怎么样?家长和学生满意吗?11月22日,市纪委、市物价局、市教育局组成联合调查小组,对长沙寄宿制小学的现状进行了调研。

  新学期开学了,在雨花区某市场做生意的福建商人伍老板夫妇犯愁了:因为忙于生意,上小学二年级的孩子中午放学后不能回家,既没地方呆,中餐也没人管。无奈之下,伍老板只好找到学校附近居民楼中的一个学生托管班,让孩子在那里吃中餐带午休。但让伍老板不爽的是,这个“托管中心”是租用居民楼的一套三居室,十几个孩子挤在里面,卫生条件很差,而且收费偏高。

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现象

  不久前,长沙市无党派人士组织了专题调研组,就城区校外学生托管行业的现状进行了调查。调查显示:校外学生托管行业目前处于“脱管”状态,无人监管,管理混乱,八成以上存在安全隐患。

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学校周边冒出不少托管机构

  目击   托管机构包围“名校”

恰逢开学季,遇上孩子放学早、家长下班晚这样的尴尬时差,还真让不少年轻家长犯了难。家长接孩子的难题就这样给校外托管机构带来了商机,校门口举着牌子来接孩子的各个托管机构的工作人员早已成为一道独特的风景线。一个小学周边聚集的托管班少则十几家,多则数十家。

早上6时多起床,做好早餐,在8时前把孩子送到学校后匆匆赶去上班;中午提前半小时下班,赶到学校接孩子回家吃午饭,然后再送去学校;下午3时多,还要抽空去学校把早早放学的孩子接到办公室写作业,等自己5时多下班后再带着他回家……李女士的儿子在岳麓区一所小学上三年级,她每天这样接送孩子,不仅辛苦,也严重影响了工作,儿子也常常因为她不能按时到学校接他而耽误了吃饭和休息。在坚持一个学期后,李女士不得不将孩子送到了学校附近的一家私人托管机构。

  昨日中午放学时分,记者在芙蓉区一所知名小学看到,许多小学生三三两两走出校门,自行回家或跟随父母、爷爷奶奶走了,一部分学生却三五成群往学校附近某小区居民楼的楼道内挤。“这栋楼的101房出租给一个学生托管中心了,那些孩子就是去托管班的。”小区的一位执勤门卫告诉记者。

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和李女士一样,长沙大多数小学生家长因为工作压力大、工作时间长等原因,很难按时接送孩子。家长们的强烈需求催生了校外托管生意,校外托管机构如雨后春笋般出现在长沙各小学周边,特别是一些名校周边,托管机构更多。据不完全统计,雨花区砂子塘小学周边存在154家托管机构,连建校才4年的开福区清水塘二小的周边也有44家托管中心。

  记者跟随小学生进了这家“隐藏”在居民楼内的托管中心,管理人员以为是来了送孩子入托管班的家长,很热情地介绍这里可以为学生提供搭餐、午休等服务,还聘请了师大毕业的老师辅导做作业。记者问了每个月的收费标准,给正在吃午饭的孩子们照了一张相。这下,刚才还很热情的管理人员不高兴了,警惕地问“你是要来干什么的?”得知记者的真实身份后,这名管理人员马上语气强硬地要求记者将刚才拍摄的照片删除。

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尴尬

  长沙市无党派人士专题调研组对我市城区进行的不完全调查显示,散布在城区小学周边的校外托管机构已经是一个庞大的群体,特别是那些“名校”的周边地区,各种托管机构非常密集。如雨花区砂子塘小学周边存在154家托管机构,连刚刚建校3年的开福区清水塘二小的周边也遍布了44家托管中心。

这段时间,观察员走访了市内多家提供学生托管服务的机构。观察员注意到,目前,长沙市城区的托管机构多为“家庭作坊式”。藏身于居民小区和写字楼内,租一个小场地,招一两个人员,就能办一家托管机构,消防、食品等方面都有着安全隐患。不仅如此,社会机构托管班收费还有点贵,晚托班每个月的管理费在1200至3000元不等,辅导一门课数百元的费用还要另行计算,对家长来说也是笔不小的负担。

校外学生托管机构隐患重重

  记者走访中了解到,目前长沙市城区的校外学生托管机构多为“家庭作坊式”,规模较小,主体业务是搭餐和午休,从业人员多是退休人员、下岗职工、外来务工人员等。长沙市无党派人士专题调研组围绕“您作为家长,认为校外托管机构的存在有没有必要”这一问题,对164位学生家长进行调查,结果认为存在学生校外托管机构“很有必要”的有45人,占27.4%;认为“有必要”的有90人,占54.9%;认为“没有必要”的有29人,占17.7%。

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李女士把孩子送到校外托管机构3个月后,就再也没让他去了,而是把他送到学校开办的白托班,因为她发现校外托管机构的老师为了省事,竟然直接把作业的答案告诉孩子。黄女士的孩子在砂子塘小学万博汇校区读二年级,在将孩子送到托管机构两个月后,她也把孩子接了回来。因为黄女士有一天发现,接送女儿的竟是一位年过七旬的娭毑,她同时要带着十几个孩子穿过车流,走到学校对面的小区,让人捏了一把冷汗。

  调查   托管行业处于“脱管”状态

天心区的兴威新嘉园楼盘,在整改之前,一栋楼里密集分布了71家托管机构或培训机构,业主与托管机构之间经常存在“抢电梯”的现象。

由于政府尚未出台专门针对校外托管行业的法律法规和管理条例,校外托管在运营中无法可依、无章可循,政府部门职责不明确又造成监管不到位,导致行业服务乱象丛生:行业准入门槛低,利用居民住房或租用空房作为经营场地,多数没有采取任何消防措施;从业人员大多没有办理健康证,没有对餐饮和食品卫生的规范操作;老师水平低甚至没有老师,收费也很混乱。

  长沙市芙蓉区教育局一位工作人员介绍,目前校外学生托管市场已成为一块“肥肉”,需求旺盛,但因缺乏管理政策依据,总体上看校外学生托管行业管理混乱、良莠不齐,处于“脱管”状态。

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举措

  根据长沙市无党派人士专题调研组的不完全统计,目前长沙城区(不含望城区)有校外学生托管机构超过700家,涉及托管学生14800余人。在被调查的164位学生家长中,有74位家长(占45.1%)表示已将孩子送到校外托管班,有84人(占51.2%)认为校外托管机构“很混乱,无人监管”,有52人(占31.7%)认为“主办者自我约束,较为规范”。

小区安保人员:我们保安每天都要增加三四个人,到这里来维护秩序。

17所小学开展寄宿制管理

  “按理说,学生校外托管行业涉及工商、教育、卫生、消防、民政、物价等部门,这些部门都应该介入管理,但奇怪的是,校外学生托管机构因无法准确定位,加上缺乏明确的法律规章,导致出现似乎每一个部门都可以管、但没有一个部门真正管起来的现象。有的部门不愿意管,免得惹麻烦上身。”一位参与调查的人士这样说。

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一方面,“孩子放学,家长上班”的矛盾客观存在;另一方面,校外托管机构良莠不齐、监管不到位,让人很难放心。如果学校能解决孩子午餐、午休、下午休的问题,是不是能缓解其中的矛盾,让孩子更健康地学习成长,也让家长更加安心?

  熟悉业内情况的知情人介绍,目前长沙城区的校外学生托管机构创办主体大致分三类,一类是由私人开办,多是设在学校周边居民楼内的“家庭作坊式”经营;一类是由教育培训机构主办,大多有租赁的专门场地;一类是退休教师利用自有房屋开展托管活动,算是“发挥余热”。此外还有少量由社区组织开办的义务托管班。

物业负责人:作为物业公司,主要是疏导和维护秩序,同时我们也把情况向政府部门、社区街道进行了汇报沟通,这些部门也很积极地参与进来进行疏导。对楼上这些无证办学的进行了一些整治,从消防、食品安全卫生方面进行了一些检查,对一些不能达标的单位进行了一些取缔,目前楼内大概已经取缔了五六家。

2004年,长沙开始试行创办寄宿制学校(或寄宿部),对部分要求住校学生实行全寄宿或白托生活辅导服务。2011年,市物价局会同市教育局将寄宿制学校管理模式进行推广,目前市内5区244所公办小学中,已有寄宿制小学17家,1.83万名小学生享受到了这项全日制寄宿或寄宿托管服务。

  专家观点

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相比校外托管每月动辄上千元的托管费用,长沙寄宿制学校(或寄宿部)的托管费用有着严格的限制,杜绝出现“漫天要价”等乱收费行为。省市物价、教育部门按不盈利原则,对寄宿制学校的寄宿生活辅导服务费进行了严格的成本测算,核定了收费标准。目前,全日制寄宿生活辅导服务费收费标准控制在平均每生每期2800元左右(服务内容包括:学习辅导、整晚生活老师同室陪寝照顾);非全日制寄宿生托管服务费标准控制在每生每期1000元左右(服务内容包括:学习辅导、中午午休生活老师同室陪寝照顾,下午放学后组织学习辅导和课外活动)。

  规范管理成当务之急

对于托管机构来说,去哪儿办证、怎么办证,如何让自身规范化,如何处理与小区业主之间的矛盾,都是他们面临最大的“尴尬”。据了解,校外托管行业涉及工商、教育、卫生、消防、民政、物价等多个部门,这些部门都可以介入管理,但因为没有准确定位,加上缺乏明确的法律规章,又导致了没有一个部门真正管起来的“异常”现象。

探访

  长沙市无党派人士专题调研组经过调查,发现长沙城区的校外学生托管机构有80%以上存在重大安全隐患,规范校外学生托管机构管理已成当务之急。 

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校内托管让学生幸福家长放心

  调查表明,我市较为普遍的“家庭作坊式”托管班通常只有一两个退休人员或下岗人员负责照看孩子,基本上没有安全保卫措施,抵御不法分子侵害的能力较差。利用居民住房或是租用空房作为经营场地的托管机构,多数没有采取任何消防措施;从业人员大多没有办理健康证,没有对餐饮和食品卫生的规范操作。收费也很混乱,有的每月收费上千元,有的每月收费三四百元,而且大多数托管机构没有与家长签订托管协议,出了问题很容易产生矛盾和纠纷。

长沙市工商局企业监管处处长朱伟:现在国民经济行业分类当中,还没有托管这个行业,因为托管涉及到食品安全,午休的公共安全和消防安全,还有改变住房用途,由哪些许可部门进行监管,到哪个部门进行登记,法律法规还没有相应的规定。

11月22日,记者跟随调研组来到17所试点小学中的两所,实地了解这里的寄宿托管服务情况。

  校外学生托管行业究竟该由谁管?教育部门认为这是家政服务的延伸,其主体业务是就餐和午休,学业辅导仅仅是其吸纳生源的手段;工商部门认为现有工商管理条例没有涉及这一新兴业态,目前长沙市工商行政管理机关还没有核发过此类工商营业执照;民政部门认为这是营利性机构,不是自己登记注册的范围。对校外学生托管行业的监管如同九龙治水,无所适从。

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中午11时50分,第四节课下课铃声一响,岳麓区第一小学1700余名孩子来到宽敞明亮的学生食堂,排队领取午餐,再端着盘子坐在自己固定的座位上吃饭。记者注意到,当天的午餐非常丰盛,有鸡腿、牛肉、青菜,还有冬瓜排骨汤。如果没有吃饱,还可以再次排队领取。而这样的午餐,一个学期仅需要880元,折合8元钱一餐。12时40分,孩子们吃过午饭,稍作休息后,来到住宿楼自己的小床上,美美地睡午觉了。每一间午休室都安装了空调,配备有独立卫生间,可容纳16个孩子休息,一名老师则全程陪伴。干净整齐的床铺和房间里淡蓝色的窗帘,都给人清爽、宁静的感觉。这样的午托服务,一个学期仅需500元。

  长沙市无党派人士专题调研组建议,可以将校外学生托管行业定位为营利性的家政服务项目,具备基本条件的,得到前置许可后到工商部门注册登记。长沙市可以参照外地的先进做法,尽快制定出台中小学生校外托管机构管理办法,由工商、教育、食安、卫生、消防、物价等部门和街道社区一道,加强和规范对校外学生托管行业的管理。

为了化解这个难题,北京、杭州等地今年已经在开学前出台教育新政策,推行政府主导的免费课后托管服务。那么,这个办法长沙市是否可以借鉴呢?观察员来到了长沙市教育局。据相关负责人介绍,长沙市目前已经在一些有条件的学校先行试点,从周一到周五下午3点半到5点半,依托校内的优质设备资源开展以体育、艺术、美育为主的校内托管课程。

下午3时40分,记者来到砂子塘小学万博汇校区。虽然此时已过了下午放学时间,仍有数百名孩子留在学校,他们是参加了“下午托”的学生,正在上兴趣课。根据自己的喜好,孩子们可以选择体育、音乐或朗诵等多个项目。一节兴趣课后,孩子们在老师的带领下回到教室做作业,等待家长来接。

 

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“儿子参加学校的托管班后,我真的觉得孩子很幸福,家长也很幸福。”该校二年级学生家长廖女士对记者说,“学校对学生进行统一管理,不仅解决了吃饭和睡觉的问题,组织的社团活动还能丰富孩子的兴趣爱好。我孩子就报了学校的排球兴趣班,老师就是学校的体育老师,也不另外收费。最主要的是,把孩子‘托’在学校,我才能真正放心。”

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此之外,长沙市还将建立市级校外培训机构的管理服务平台,充分运用信息化大数据手段,及时掌握校外培训机构信息变化情况,建立健全信息公开制度和校外培训机构白名单,定期公布无不良行为的校外培训机构名单。

规划

    更多信息请访问:新浪中小学教育频道

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满足更多学生校内托管需求

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

长沙市教育局民办教育处处长刘凯希:我们坚持每期开学初,由学校向家长发放公开信,公开信的内容就是告知学生、家长在选择教育服务的时候,一定要慎重,不能够盲从。特别是对于一些无证办学机构,一些存在重大安全隐患的办学机构,一定要自觉地抵制,一定要配合政府的督查积极举报。

安全、经济、放心的校内托管深受家长们的欢迎,长沙现在实行寄宿制管理的17所学校均出现供不应求现象,但囿于学校床位、寄宿师生配比及就餐等寄宿规模的限制,部分学校暂时还不能完全满足学生的寄宿需求。

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统计数据显示,截止到2012年底,长沙市内五区共有公办小学244所,其中寄宿制小学17所,占总数的7%。小学生总人数约为18万人,其中寄宿制学校中享受寄宿托管服务的学生约为1.83万人(含全日制寄宿学生7132人、非全日制寄宿学生11209人),占小学生总人数的10%。而市内五区要求寄宿托管的学生保守估计达到3.6万人。

如何让托管机构不再“脱管”?成立组织机构出台规范性的文件是必要的,对不符合条件的学生托管机构,责令关停,或限期整改也是必要的,在此基础上,还可以引导和组织社会资源参与,共同探索托管新模式,总之就是一定要为孩子们营造一个安全放心的成长环境。

以砂子塘小学为例,该校今年一年级招收了860余名学生,按照这样的发展速度,未来学校将容纳近5000名学生,但受场地、人员的限制,目前最多只能满足1200名学生的托管需求。“哪个孩子能进托管班,哪个孩子进不了,学校没有提出过标准,也不可能公开对申请学生进行选拔,那是不符合学校宗旨的。我们招新生时在学生志愿表上就标有白托意愿一栏,采取先来后到的原则,先申请的孩子就能先进入托管班,满额后就无法再加进来了。”校长孟毅有些无奈地告诉记者。

更多精彩内容敬请关注长沙新闻频道22:20《长沙观察》栏目。

“我们的目标,是将在寄宿制学校中享受寄宿托管服务的学生人数比例,从目前的10%提高到20%。”市物价局副局长蔡东风表示,这一目标的实现,一方面需要新建小学时,将宿舍楼、食堂的用地建设提前规划进去,另一方面,要在现有具备活动场所、专人管理等条件的小学逐步推广寄宿制服务,尽量满足社会需求。(记者 陈暄 实习生 欧元 通讯员 周国华 夏立立)

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(编辑:梓欣)

注:如需转载,请与观察君(ID:hncstv)取得联系。任何媒介转载须注明来自微信号“长沙观察”。返回搜狐,查看更多

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